노동법 현대화 프로젝트의 네 가지 핵심
스투르제네거는 노동 현대화 프로젝트의 네 가지 핵심 축을 설명하며 말했다: “우리에게는 문제가 있습니다…”
국가의 규제 완화 및 구조 개혁부 장관은 공공 토론을 정돈하고 프로젝트의 주요 지침을 설명하기 위한 일련의 메시지를 발표했다.
스투르제네거는 밀레이의 경제 계획이 CEOE(기업연합)에 속한 기업인들에게 주는 이점을 강조했다.
노동 제도 개혁에 대한 논의가 다시 공공 의제의 중심으로 떠올랐다.
아르헨티나에서는 정규 일자리를 창출하고, 소송을 줄이며, 새로운 형태의 노동 방식에 맞게 노동 규칙을 조정하는 방법을 둘러싼 논쟁이 수십 년간 주기적으로 반복돼 왔다. 그 과정에서 노동 관계의 유연화가 여러 차례 시도되었다.
이제 정부는 노동 현대화 법안을 상원에 제출하면서 다시 이 문제를 본격적으로 다루기 시작했다. 이 법안은 공식 경제 프로그램의 핵심 축 가운데 하나로 태어났다.
한편, 노동조합 중앙단체들은 항의 일정을 잡았다. CGT는 12월 18일 시위를 소집했고, ATE는 전국 파업을 검토했으며, 페론주의 야당은 “의회, 사법부, 거리에서” 전면전을 예고했다.
국가 규제 완화 및 개혁부 장관 페데리코 스투르제네거는 일련의 메시지를 통해 공공 토론의 질서를 세우고, 프로젝트의 주요 지침을 설명하려 했다.
그는 말했다: “명확한 문제가 있습니다. 아르헨티나 노동자의 절반이 비공식 부문에 있으며, 지난 10년 동안 정규 고용이 만들어지지 않았습니다. 가장 큰 피해자는? 중소기업과 청년들입니다.”
또한 그는 대통령의 명령이 “고용주와 근로자 모두에게 이익이 되는 환경을 조성하는 가운데 정규 고용을 촉진하는 프로젝트를 만들라”는 것이었다고 강조했다.
네 가지 축: 고용, 임금, 소송, 비용
스투르제네거는 이 프로젝트가 네 가지 핵심 목표로 정리될 수 있다고 설명했다:
① 일자리 창출,
② 임금 인상,
③ 소송 감소,
④ 노동 관련 재정 비용 절감.
장관에 따르면 이번 개혁은 “더 많은 정규직 일자리, 더 적은 분쟁, 더 큰 예측 가능성, 그리고 노동 관계의 세금 부담 완화”를 목표로 한다.
이 개혁은 해고 수당, 보너스, 휴가, 8시간 노동제 등 기존의 기본 권리를 변경하지 않는다.
첫 번째 축: 정규 고용 창출
공식 문서는 오래된 단체 협약의 갱신(이른바 ‘ultraactividad’, 즉 만료 후에도 효력이 지속되는 관행의 폐지)과 우선순위 조정—보다 구체적이고 제한된 협약이 일반 협약보다 우선하도록—을 제안한다.
또한 기업 단위 노동조합 설립을 용이하게 하여 노사 대표 간의 거리감을 줄이고, 노동조합 대표성의 “지방 분권”를 촉진한다.
장관은 또한 새로운 고용을 위한 세제 인센티브, 비공식 노동자 정규화 제도, 그리고 플랫폼 노동자(앱 기반 근로자)를 위한 명확한 법적 틀 도입을 강조했다.
노동지원기금(FAL)과 소득 개선 변화
두 번째 축은 임금과 부담금 간의 관계를 개선하는 것이다.
이 프로젝트는 ‘노동지원기금(FAL)’을 포함한다. 이는 해고보상금 등을 충당하기 위한 사전 적립금 제도다.
스투르제네거는 이 제도를 통해 사회보장세 등 급여에 부과되는 세 부담을 줄이고, 사회보험 관련 공제 완화로 이어지게 하겠다고 설명했다.
또한 그는 ultraactividad 폐지로 인해 단체협약 재검토가 불가피해지며, 이는 오늘날 노동 관계를 비효율적으로 만드는 항목들의 개편으로 이어질 것이라고 덧붙였다.
공식 발표: 하비에르 마일레이 대통령은 해당 법안을 의회에 제출하기로 서명했다.
FAL은 매월 3%의 납부금으로 운영되며, 이는 기존 SIPA 기여금의 일부를 대체하고 해고보상금 재원을 마련할 것이다. 연차별 1개월 임금 보상의 원칙은 유지된다.
이 조항은 프로젝트의 구조적 핵심으로, 노동관계 종료 제도를 누적적이고 일반적인 방식으로 재편한다.
법적 안정성과 소송 감소
세 번째 축은 사법 분쟁을 줄이는 것이다.
장관은 “노동자에게 유리한 해석”이라는 오래된 원칙이 더 이상 창의적 해석을 위한 면죄부로 사용되어서는 안 된다고 강조했다.
이 원칙은 이제 ‘법적으로 합리적인 의심이 있는 경우’에만 적용될 것이다.
또한 기업 간 연대 책임의 범위가 명확히 정의되며, 임금 구성 항목이 구체화되고, 손해배상 산정 기준이 투명하게 마련된다.
장애인 관련 보상 기준이 새로 도입되고, 변호사 수임료 체계가 개편되며, 노동소송의 금리 인상률이 통합·표준화되어 ‘예상치 못한 사법 판결’을 방지하도록 설계되었다.
노동 사법제도의 이전 및 행정 효율화
중요한 변화 중 하나는 국가 노동법원의 관할권을 부에노스아이레스시 사법부로 이관하고, 노동 관련 서류를 ARCA라는 새로운 중앙 전자시스템을 통해 완전 디지털화하는 것이다.
ARCA는 근로계약서, 영수증, 신고 및 증명서를 통합 관리하게 된다.
네 번째 축: 세제 부담 완화와 생산 장려
이 축은 세금 부담 경감을 목표로 한다.
스투르제네거는 법안이 법인세 인하, 결손금 이월 갱신, 투자에 대한 감가상각 가속화, 부가세 환급 등을 포함한다고 밝혔다.
또한 FAL에 적절히 납부하고 신규 고용을 창출한 기업에는 추가 세제 혜택이 주어진다.
이 개혁안은 또한 가사 노동자, 농업 노동자, 재택 근로자 등 특별법의 일부 조항을 수정하고,
‘필수 서비스’ 개념을 재정의하여 최소 근무 인력을 보장하도록 한다.
제재 규정에서는 파업 중 사업장 봉쇄, 파괴, 위협 등을 ‘중대한 위반’으로 규정하며,
극단적인 경우 노조 자격(법적 인격)을 박탈할 수도 있다.
정치적 논쟁 속의 전면 개혁
이 법안은 강한 노동조합의 반발 속에 상원에 제출되었다.
CGT는 강력한 시위를 예고했고, ATE는 페론당 의원들에게 법안 저지를 요구했다.
초안 단계에서 논란이 된 조항들(시간은행제, 완전 근로시간 유연화, 의무적 노조 회비 폐지 등)은 빠졌지만,
정부의 노동개혁 계획의 핵심은 그대로 유지되었다 —
즉, 디지털 통합 시스템, 정규 고용 인센티브, 새로운 보상 제도, 노동관계 종료 시스템의 재구성 등이다.
스투르제네거는 자신의 메시지 중 하나에서 개혁의 정신을 요약했다:
“우리는 고용주를 처벌하고 소송을 장려하는 체제에서, 투자하고 합법화하며 역량을 키우는 사람을 지원하는 체제로 옮겨가고 있습니다.”
의회 논의는 앞으로 며칠 내 시작될 예정이며, 정부는 승인 표를 확보하려 하고, 노동조합들은 거리 시위를 준비 중이다.