룰라, 논란의 결선 투표 끝에 보우소나루에 전례 없는 역전승… 브라질 역사상 첫 4선 대통령 탄생
-여론조사 우세를 보이던 플라비오 보우소나루에 승리… 연방대법관의 투표 시간 연장 결정에 논란 제기
각종 의혹 제기와 투표소 마감 시간 연장으로 얼룩진 논란의 선거일, 브라질 현 대통령이자 노동자당(PT) 후보인 루이스 이나시오 룰라 다 실바가 브라질 역사상 전례 없는 역전극을 써 내려가며 51.78%의 득표율로 자유당(PL) 후보인 플라비오 보솔나루 상원의원(48.22%)을 누르고 승리했다. 이로써 이 좌파 진영의 대부(80세)는 연임에 성공함과 동시에, 브라질 역사상 최초로 플라날투 궁(대통령궁)의 주인이 네 번 되는 기록을 세우게 되었다.
1차 투표 당시 21%를 넘었던 기권율은 19.21%로 떨어지며 20년 만에 최저치를 기록했고, 전국적으로 300만 명의 투표자가 추가로 참여했다.
이번 투표는 양측 캠프의 투표 시간 연장 요청에 따라 연방대법원(STF) 크리스티아누 자닌 대법관이 전국적으로 투표 마감 시간을 오후 7시까지 연장 명령을 내리면서 큰 논란에 휩싸였다. 이 과정에서 최고선거법원(TSE)은 개표가 진행 중인 상황에서 일부 개표 결과 공표를 일시 중단해야 했다.
또한, 룰라의 승리는 최근 아르헨티나, 페루, 콜롬비아, 칠레, 볼리비아 등에서 우파 진영이 승리하며 지속되어 온 남미 지역의 ‘우클릭’ 바람에 첫 브레이크를 건 사건으로 평가된다. 이 현상을 진보 정권에 대한 보수층의 반발로 보는 시각과 수십 년간의 무능한 국정 운영에 대한 피로감으로 보는 시각이 공존하는 가운데, 남미 최대 국가인 브라질에서 예외적인 결과가 나온 것이다.
남미 최대 경제국인 브라질은 이로써 도널드 트럼프 미국 대통령이 남미 대륙에서 공고히 구축해 온 우호 정부 우산에서 벗어나게 되었다. 룰라는 캠프 내내 ‘국가 주권 수호’를 핵심 공약으로 내세우며 이번 선거를 ‘자주국가 대 워싱턴에 종속된 국가’의 대결 구도로 치렀다. 따라서 이 결과에 따라 브라질리아(브라질 정부)는 ‘미주 방어 협정(Escudo de las Américas)’에 참여하지 않을 것이며, 범죄 조직을 테러 단체로 지정하는 방안 역시 외세 간섭의 빌미가 될 수 있다는 이유로 거부했던 기존 입장을 유지할 전망이다.
룰라와의 외교적 갈등 끝에 플라비오 보우소나루를 공개 지지했던 하비에르 밀레이 아르헨티나 대통령 정부 역시 이번 선거 결과의 직접적인 영향권에 들게 되었다. 룰라의 재선으로 메르코수르(남미공동시작)의 핵심 축인 부에노스아이레스와 브라질리아의 관계는 불확실성에 직면하게 되었으며, 재선된 대통령의 낙선을 공개적으로 바랐던 이웃 국가와의 어색한 동거가 불가피해졌다.
야당 편향이 강한 의회, 내부 스캔들로 약화된 대법원, 무엇보다 국민의 절반가량이 반대편에 서 있고 자유당(PL)과 보우소나루주의라는 명확한 정치적 대안이 존재하는 상황에서, 룰라에게 향후 4년간의 브라질 국정 운영은 결코 쉽지 않은 과제가 될 것이다.
*논란으로 얼룩진 선거일
원래 투표 마감 예정 시간이었던 오후 5시를 불과 몇 분 앞두고, 양당 캠프는 9개 주에서 발생한 대중교통 차질 문제와 남부 지역의 폭우를 이유로 선거 당국에 투표 시간 연장을 요청했다. 룰라 연합 캠프 측은 1차 투표에서 플라비오 후보가 승리했던 바이자(Bahía)주의 살바도르, 페이라데산타나, 라우로데프레이타스 지역과 상파울루 등지에서 버스 운행이 부족했던 점을 집중적으로 문제 삼았다.
카시오 누네스 마르케스 최고선거법원(TSE) 원장은 대중교통 부족 사실은 인정했으나 마감 연장에 대해서는 즉각적인 판단을 내리지 않았다. 이에 룰라의 변호인 출신이자 2023년 룰라에 의해 임명된 크리스티아누 자닌 연방대법관(STF)이 검찰의 법정 시간 준수 의견에도 불구하고 전국적으로 투표 시간을 2시간 연장하도록 명령했다.
이 결정은 이미 개표가 시작된 시점에 내려졌다. TSE는 전체 표의 0.25%만 집계된 상태에서 결과 발표를 중단했으나, 현장에서는 대혼란이 야기되었다. 많은 투표소가 이미 오후 5시에 문을 닫아 뒤늦게 도착한 투표자들을 돌려보낸 반면, 다른 투표소에서는 이미 투표 집계표가 발행된 상태였다. 이에 자닌 대법관은 추가 수정을 통해 연장 조치는 아직 문을 닫지 않은 투표소에만 적용되며, 이미 닫힌 투표소의 표는 정상 집계된다고 재차 정리했다.
이 사건은 즉각 정치적·사법적 공방으로 번졌다. 연방경찰은 세르지피(Sergipe)주에서 투표권 행사 방해 및 교통수단 은닉 혐의에 대한 수사에 착수했다. 노동자당(PT)의 에디뉴 실바 당대표는 무상 교통 수단 제공 중단을 “선거 과정에 대한 직접적인 개입”이라고 비판했다. 반면, 플라비오 캠프의 총괄인 로제리우 마리뉴는 자닌 대법관과 룰라와의 관계를 지적하며, 투표함에서 이미 패배한 선거 결과를 여당이 뒤집으려 한다고 강하게 비난했다.
결국 오후 7시가 되어서야 TSE는 개표를 재개했고, 이번 사태는 브라질 최고법원 간의 갈등과 불신을 다시 한번 드러낸 사건으로 기록되었다.
*두 갈래로 갈라진 나라
재선된 대통령이 물려받게 될 심각한 분열 양상은 선거 당일 아침 상대 후보가 투표하러 나왔을 때부터 명확히 드러났다. 일요일 아침 8시 15분경 투표소가 열리자마자 리우데자네이루 북부의 바랑 드 메요 공립학교를 찾은 플라비오 보우소나루 상원의원은, 그 맞은편 바에 숨어 기다리던 룰라 지지자들과 보우소나루 지지자들 간의 격렬한 구호 싸움에 맞닥뜨려야 했다.
한쪽의 “올레 올레 올레, 룰라, 룰라” 구호에는 다른 쪽의 “도둑 룰라, 네 자리는 감옥이다”라는 외침으로 응수했다. 이는 상당수 표심이 후보에 대한 애정보다는 상대 후보에 대한 거부감으로 결정된 브라질의 양극화된 현실을 그대로 보여주었다.
선거 직전 토요일에 발표된 퀘스트(Quaest) 여론조사에 따르면, 응답자의 49%가 “어떤 상황에서도 플라비오 보우소나루에게는 투표하지 않겠다”고 답했고, 룰라에 대해 동일하게 답한 비율도 47%에 달했다.
“저 사람들의 본모습이 저런 겁니다. 우리가 불통이라고 하지만, 실제로 여기까지 찾아와 소리를 지르고 문제를 일으키는 건 저 쪽입니다.” 리우데자네이루 투표소 현장에서 브라질 축구 대표팀 유니폼을 입은 40대 남성 루이즈 씨가 라 나시온 취재진에게 전한 말이다.
“금융·세무·통신 비밀 계좌를 공개하라!”며 룰라가 플라비오를 압박했던 구호는, 보우소나루 지지자들의 “나는 자발적으로 왔다!”는 외침과 뒤섞였다.
어린 아들과 함께 상원의원의 퇴장을 기다리던 50대 클라우디오 씨는 “나라를 바꾸고 다시 희망을 품으려면 플라비오가 필요하다”고 말했다. 우파 후보 정부가 다소 인기 없는 정책을 펴야 할 수도 있음을 인정하면서도 그는 “처음엔 힘들겠지만 자식들과 손주들에게 더 나은 나라를 물려주고 싶다”고 덧붙였다.
맞은편 길가에 서 있던 룰라 지지자들은 이 말을 믿을 수 없다는 듯 들었다. 40대 시드니 씨는 “저 사람은 쿠데타를 시도했던 자의 아들이다. 우리는 민주주의를 지키고자 한다”고 말했다. 옆에 있던 60대 프란시스카 씨는 한발 더 나아갔다. “그자는 평생 일이라는 걸 해본 적이 없어요. 어릴 때부터 봐서 아는데 늘 사설 민병대 패거리였죠.”
그녀가 언급한 ‘민병대’는 전·현직 경찰과 군인들로 구성되어 리우의 빈민가를 통제하는 파라밀리터리 조직을 말한다. 플라비오는 주(州)의원 시절 리우 민병대 수뇌부 중 한 명으로 지목된 전직 경찰 아드리아누 다 노브레가의 어머니와 전 부인을 의원실에 고용한 바 있어 논란이 되었다.
경제적 불안을 호소하는 이들도 있었다. 60대 은퇴자 페드로 씨는 “플라비오는 지출을 삭감하고 아르헨티나의 밀레이 정책을 따르겠다고 한다”며 “만약 그가 아르헨티나처럼 연금 수령자들에게 한 행동을 브라질에서 똑같이 한다면 나는 먹고살 길조차 막막해질 것”이라고 우려했다.
*브라질 역사상 가장 박빙이었던 결선 투표
이번 결선 투표는 브라질 선거사상 가장 팽팽한 접전이었다. 마지막 주 여론조사에서 플라비오 보우소나루와 룰라는 오차범위 내 접전을 벌였다. 데이터폴랴(Datafolha) 조사에서는 플라비오 상원의원이 51% 대 49%로 근소하게 앞섰고, 포데르데이터(PoderData) 조사에서는 50% 대 50% 동률을 기록했다.
역사는 상원의원 쪽에 유리하게 작용하는 듯했다. 1989년 민주화 이후 치러진 7번의 결선 투표에서 1차 투표 1위 후보가 단 한 번도 역전을 허용하지 않고 모두 대통령에 당선되었기 때문이다.
또한 브라질은 3회 연속으로 노동자당(PT)과 보우소나루주의 간의 대결로 대통령을 선출하게 되었다. 이는 1990년대 이후 브라질 정치를 지배했던 PT와 중도우파 성향의 브라질사회민주당(PSDB) 간의 전통적 대립 구도를 완벽히 대체한 것이다.
*밀레이와 트럼프의 빗나간 카드
밀레이 아르헨티나 대통령은 플라비오 보우소나루를 “룰라를 꺾고 쇠퇴해 가는 사회주의 노선에서 브라질을 구출할 유일한 대안”이라 부르며 브라질 대선에 노골적으로 개입했다. 그러나 플라비오의 패배로 밀레이는 자신이 노골적으로 공격했던 이웃 나라 정권과 임기 내내 동거해야 하는 처지에 놓였다.
밀레이는 플라비오의 가장 강력한 국제적 후원자 중 한 명이었다. 지난 7월 상파울루에서 열린 플라비오의 출마 선언식에 직접 참석해 룰라 대통령을 “도둑”이라 칭하며 비난하고, 자신의 경제 개혁 성과를 과시하기도 했다.
미국 역시 이번 대선에서 이례적으로 존재감을 드러냈다. 트럼프 대통령은 자이르 보우소나루의 장남인 플라비오에 대한 선호를 숨기지 않았다. 지난 5월 그를 백악관 오벌 오피스(대통령 집무실)로 초청했고, 소셜 미디어를 통해 찬사를 보냈으며 1차 투표 결과를 “위대한 승리”라고 축하했다. 그러나 백악관의 지원도 결선 투표 결과를 뒤집기엔 역부족이었다.
이미 2025년 미국 워싱턴 당국은 자이르 보우소나루 전 대통령 재판을 이유로 알렉산드르 드 모라에스 대법관을 제재하고 브라질산 제품에 관세를 부과한 바 있다. 올해 추가된 25%의 관세 부과 조치에 대해 룰라 캠프는 트럼프가 브라질을 “식민지화”하려 한다고 비판했고, 이는 선거 막판 룰라가 강조한 ‘국가 주권 수호’ 프레임에 오히려 힘을 실어주는 결과가 되었다.
의회라는 난관과 사법부와의 관계
지난 10월 4일 총선을 통해 구축된 친(親)보우소나루 성향의 의회는 재선된 룰라 대통령에게 가장 큰 걸림돌이 될 전망이다. 자유당(PL)은 하원 513석 중 121석을 확보하며 이번 총선의 최대 승자가 되었다. 이는 2022년보다 20석 이상 늘어난 수치로, 2002년 이후 단일 정당으로서는 최대 의석수다.
반면 룰라의 PT 연합은 88석에 그쳐, 주요 입법을 추진할 때마다 중도 실리주의 정당 블록인 센트라웅(Centrão)과의 험난한 협상을 거쳐야 한다.
상원 역시 사정은 마찬가지다. 자유당(PL)은 이번에 걸린 54석 중 19석을 싹쓸이하며 내년 2월부터 전체 81석 중 28석을 차지하게 된다. 이는 룰라 소속당의 3배가 넘는 규모로, 사법부 인사 임명 등 주요 안건에 대해 강력한 비토권을 행사할 수 있게 된다.
한편 연방대법원(STF)과의 관계 역시 까다로운 국면을 맞이하고 있다. 현재 STF는 자이르 보우소나루 전 대통령에게 유죄를 선고했고, 이달 초 그 차남인 에두아르두에 대한 체포영장을 발부했으며, 모라에스 대법관은 선거 기간 동안 플라비오의 부친 접견을 금지한 바 있다. 야당은 대법원이 여당 편향적이라고 비판해 왔으며, 룰라의 변호인 출신인 크리스티아누 자닌 대법관이 단행한 이번 투표시간 연장 결정은 이러한 불신에 기름을 붓는 격이 되었다.